首页>>廉政教育>>廉政文化>>正文

忠实履行职责 扎实开展工作 坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

  • 作者:admin
  • 添加时间:12-04-26
  • 浏览次数:
 

这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会,十七届中央纪委七次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话,以及省委九届十二次全会精神,总结2011年全省党风廉政建设和反腐败工作,交流惩防体系建设工作经验,部署2012年工作任务。按照《党内监督条例(试行)》规定,听取部分地方和单位党委(党组)主要负责同志报告落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况。省委对这次会议十分重视。117日,省委常委会专题学习了胡锦涛总书记重要讲话。117日,省委常委会专题学习了胡锦涛总书记重要讲话,听取了省纪委关于中央纪委七次全会精神及贯彻落实意见的汇报,研究了今年党风廉政建设和反腐败工作。明天,省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志,省委副书记、省长王国生同志将作重要讲话。对胡锦涛总书记重要讲话、中央纪委七次全会和省委、省政府主要领导讲话精神,我们要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。

一、2011年党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

2011年,面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,省委,省政府紧紧围绕加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的奋斗目标,紧紧依靠和团结带领全省广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,改革创新,锐意进取,各项工作取得新的重大进展,实现了“十二五”的良好开局。省委、省政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作,及时制发《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》,始终坚持改革发展与反腐倡廉力度统一。省委、省政府主要负责同志认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任,为全省党员干部作出了表率。省委、省政府领导班子成员廉洁自律、率先垂范,带动开展落实党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在省委、省政府和中央纪委、监察部的正确领导下,全省各级纪检检察机关以科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,贯彻落实“力度统一论”,切实抓好作风建设和反腐倡廉建设各项工作,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的阶段性成效,为全省科学发展、跨越式发展提供了坚强保证。

(一)坚决维护政令畅通,以铁的纪律确保科学发展各项政策措施全面落实。紧紧围绕加快构建促进中部地区崛起重要战略支点奋斗目标,制发《湖北省纪检监察机关服务、保障和推动跨越式发展工作纲要》并抓好落实。加强加快转变经济发展方式监督检查,组建18个省级专班,发现并督促整改了一批突出问题,并在全国加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议上作了典型发言。加强换届工作纪律保障,会同组织部门制发《湖北省严肃换届纪律风险预警防控办法》,明确17个防控重点和21条防控措施,加强巡视和督查,营造了风清气正的换届环境。切实加强扩内需和政府投资项目监督检查,在全省新建政府投资项目中创建“廉政阳光工程”,深入推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设,立案查处工程建设领域案件111件。在援疆前方组建纪检监察机构,探索建立“监督检查双层全覆盖”工作机制,保证援疆项目顺利建设、资金安全使用和干部高效履职。认真落实县级以上纪检监察机关领导班子成员联系重大项目和重点企业制度,帮助企业协调解决各类问题830多个。

(二)始终保持利剑高悬,一批腐败分子受到严厉惩处。2011年,全省各级纪检监察机关共受理信访举报59972件(次);立案5047件,同比上升4.23%,其中涉及市厅级干部18见,县处级干部195件;结案4990件,处分5041人;涉嫌犯罪移送司法机关处理270人;挽回经济损失1.84亿元,实现了换届年查办案件力度不减、数量不降。省纪委监察厅直接查办了李宗轩、樊建国、黄金龙、周福胜等18起大要案件。严格依纪依法、安全文明办案,健全完善办案流程图、办案人员岗位风险防控体系和基层办案陪护手册,认真落实案件回访等监管制度。针对基层办案工作中暴露出的薄弱环节,及时制发《关于进一步抓好当前办案工作的通知》,对保持惩治腐败高压态势和严格依纪依法办案提出更加严格的要求。以省委办公厅文件印发《湖北省反腐败案件协调工作办法(试行)》,严格实行案件线索筛选评估、集中管理、集体排查和案件主办人制度,积极推进案件审理目标管理、审理助辩和申诉听证制度,办案水平和质量进一步提高。加大资金和技术投入,建立数字化办案指挥平台,12个市州建成新的独立办案场所,在同步指挥、动态监管、安全保障等方面发挥了积极作用。充分发挥办案治本功能,做到查处一批案件、教育一方干部、堵塞一些漏洞。在坚决查办腐败案件的同时,为1294名干部查否信访问题,对1556名党员干部开展了信访监督。我省先后在全国纪检监察机关办案工作座谈会等多个会议上作了典型发言。

(三)切实加强制度建设,具有湖北特色的惩治和预防腐败体系制度框架基本建立。围绕省级、重要区域、重点领域、重要行业、重点环节、重要岗位等“六个层次”,着力构建具有湖北特色的惩治和预防腐败体系。认真落实省委体系建设《实施办法》,截至目前,已完成阶段性任务103项,开展持续性工作74项,制定和完善反腐倡廉制度121项,占任务总数的87%以上。根据形势发展提出并完成创新性制度建设任务65项,其中2011年制定出台了大别山革命老区经济社会发展试验区,国土资源、工程建设、宣传文化、司法、行政执法监督、涉农、政府采购、保障性住房建设、医疗卫生、干部人事、移民资金管理使用、开发区建设、驻外机构等重点领域,村党支部书记、乡镇党委书记等重要岗位,共34项全省性廉政风险防控制度。积极开展县委书记岗位风险防控、县委权力公开透明运行试点工作,推进地方党组织党务公开,利用谈心疏导、批评教育、信访约谈、诫勉谈话等方式,对18310名党员干部实施了预警处置。推进部省合作共建廉政风险防控项目实施,省纪委监察厅与中国监察学会、中央纪委监察部廉政理论研究中心在孝感市成功举办“以人为本执政为民与反腐倡廉建设”论坛。认真组织开展制度廉洁性评估,在全国率先建立评估专家库。积极开展反腐倡廉制度执行情况督查和立法后评估工作。探索建立反腐倡廉建设形势暨廉政评估指标体系,得到中央纪委监察部的充分肯定并作为试点蓝本向全国推介。

(四)大力加强作风建设,党群干群关系明显改善。根据省委关于推广武汉经验,在全省集中开展治庸问责工作的部署,各级纪检监察机关加强组织协调和明察暗访,严格问责追责,深入治理慵懒散软问题。治庸问责工作开展以来,全省共受理举报投诉2079件,办结1981件,对1594人(次)进行了问责,加强“万名干部进万村入万户”活动监督检查,督促党员干部为群众办实事、解难事,党群干群关系进一步改善。全面开展党政机关公务用车专项清理,发现并整改违规车辆3470辆。认真开展“小金库”专项治理,发现并取缔“小金库”166个、设计1.14亿元。继续清理和规范庆典、研讨会、论坛活动,2011年全省活动数量比上年减少77%,费用支出下降50%。加强和改进了一批突出问题。针对巡视工作暴露出的问题,研究制定了一批规范巡视行为、严肃巡视纪律的规章制度。切实抓好基层党风廉政建设,认真执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,规范农村集体资金、资产和资源管理,国有企业、高等学校、城市社区党风廉政建设得到进一步加强。

(五)着力构建“精神家园”,反腐倡廉教育和监督的实效不断增强。组织开展全省第十二个党风廉政建设宣教月等活动,不断提高反腐倡廉教育的冲击力。成功举办全省反腐倡廉专题报告会、党政主职领导干部廉政教育培训班和新任厅级领导干部集体廉政谈话会。加强阵地建设,健全反腐倡廉警示教育基地网络,组织全省12万余名科级以上党员领导干部到16个警示教育基地接受教育。推进表彰11名全省勤政廉政先进典型并大力宣传。以党的“五大”为背景,会同武汉市纪委制作一本画册、一部历史文献片和一部重大革命历史题材电影,被列入全国纪检监察系统纪念建党90周年重大活动安排。积极开展廉洁文化研究,指导十堰市成功举办第四届中华廉洁文化理论与实践交流会。认真开展《廉政准则》执行情况对照检查,全省3741名乡科级以上干部主动上交礼金2265.79万元,1558名党员领导干部因违反廉洁自律规定受到处理。认真落实党内监督制度,组织实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》第一次申报工作,开展领导干部财产申报研究试点;对乡科级以上领导干部实行任职廉政谈话2.35万人次,诫勉谈话2804人次;纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1.7万人次;组织领导干部述廉10.05万人次。

(六)认真践行“六民要旨”,一些群众反映强烈的突出问题得到较好解决。扎实开展强农惠农政策和资金落实情况拉网式检查,全省县级以上纪检监察机关领导班子成员带队暗访,查出各类违规违纪问题155件、处理155人。出台《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究办法》,正在督促有关部门研究制定《湖北省强农惠农资金整合指导意见》,探索建立强农惠农政策落实的长效机制。认真开展中职学校困难生国家助学金专项清理,立案109件。加强对南水北调、救灾救济、城乡低保和扶贫专项资金以及其他涉及民生专项资金的监督检查,着力解决征地拆迁、节能减排、环境保护、土地矿产、安全生产、食品药品安全、教育收费、公路“三乱”和医疗服务等方面损害群众利益的突出问题,发现并查处了一批典型案件。创新政风行风评议和政风行风热线工作机制,增加上线单位数量和短信互动、微博互动等参与形式,实行媒体联动,受理解决了一批群众关切的热点问题。

(七)系统推进源头防腐,“十个全覆盖”的整体效果初步显现。加强“十个全覆盖”标准化管理、规范化建设和量化考核评估,基本实现面上全覆盖的阶段性目标。对财政资金和政府投资建设项目监督检查面达到100%,问题整改到位率不断提高;省市县乡四级联动开展岗位风险教育、排查、预警、化解工作,90多万干部职工排查风险点150多万个;16个市州和68个县(市、区)建成电子监察系统,并与省级对接,升级电子监察系统拓展到公众诉求领域;省市县三级国库集中收付制度执行比例达到98%,并逐步延伸到乡镇和基层预算单位;认真开展行政权力清理和审核工作,基本形成省市县乡五级行政服务网络体系,38个具有行政审批职能的省直部门全部建立行政服务大厅或窗口,98%的市、县,95%的乡、镇和90%的村建成行政服务中心和便民服务室;政务、厂务、村务、事务公开和基层党务公开面不断扩大,群众满意率达到95%以上;省市县三级“五统一”招投标综合监管机制不断健全,建成统一交易平台83个;全省99.75%的村完成清产核资工作,97.4%的村建立了“三资”监管代理电子台账;廉政文化“六进”活动深入开展,全省反腐倡廉教育六大基地功能进一步发挥;中纪发[2009]9号、10号文件全面落实,乡镇(街道)纪委“七有”工程和村(社区)纪检组织“五落实”基本实现。

(八)全面开展创先争优,纪检监察机关自身建设不断加强。按照省委统一部署,认真抓好并顺利完成市、县、乡三级纪委换届工作,各级纪委领导班子结构进一步优化。加强预防腐败机构建设,推动鄂州市、荆州市、十堰市等地成立预防腐败局,其他市州预防腐败机构正在陆续建立。制定出台《关于规范镇村纪检组织建设的实施意见》和《关于加强国有企业纪检组织建设的意见》,纪检组织建设进一步加强。积极推进省、市、县纪检监察机构派出改革,综合派出效果初步显现。加大纪检监察干部培训力度,依托各级培训机构培训干部2100多人。在省直机关率先制定《湖北省纪委监察厅机关岗位能力席位书》,提出12种通用能力标准。坚持问题导向,带头开展治庸问责工作,着力解决作风方面的苗头性问题。制定出台《关于加强全省纪检监察机关廉政风险防范控工作的指导意见》和《湖北省纪检监察机关“六大权力”运行廉政风险及防控措施参考目录》,并探索和推行具体防控措施。连续三年开展全省纪检监察系统“改革创新年”活动,2011年度立项实施升级改革创新项目92个。在全国纪检监察系统纪念建党90周年表彰大会上,全省共有4个单位和8名个人分别被评为全国纪检监察系统先进集体和先进工作者,12名同志受到嘉奖。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,腐败现象滋生蔓延在短期内难以消除,党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题,反腐败斗争形势依然严峻,任务依然艰巨。腐败现象在一些领域仍然易发多发,少数党员领导干部违纪违法问题依然严重;一些党员领导干部作风方面问题比较突出,损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重;腐败问题与多种社会矛盾相互交织,治理难度加大,等等。从纪检监察机关自身工作来看,少数同志不愿办案、不敢办案、不会办案问题仍然存在;重点领域和关键环节改革创新不够深入,一些难点问题还没有得到有效破解;纪检监察干部能力素质与新形势新任务的要求还不完全适应,运用科技手段惩治和预防腐败的能力不强,应对网络舆论挑战比较被动等。解决好这些问题,要求我们进一步解放思想、改革创新、与时俱进,不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

二、准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新要求

2012年是党和国家发展史上具有重要意义的一年。我们党将召开第十八次全国代表大会,我省也将召开第十次党代会,省委、省纪委都要进行换届。近日,省委作出决定,今年在全省开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动,重点围绕修党性、强基础、创业绩、树典型开展一系列活动。同时根据中央部署,省委、省政府科学研判湖北发展的历史方位和阶段性特点,紧密结合省情实际,提出2012年全省经济工作“稳中求进,好中求快”的总基调,要求全省上下坚定不移地推进科学发展、跨越式发展,以快于、优于其他地区的发展成效和卓越业绩为全国“稳中求进”的发展大局作贡献。如何及时跟进省委、省政府的重大决策部署,从党的作风建设、反腐倡廉建设上保证湖北科学发展和跨越式发展目标顺利推进;如何保持和维护党的纯洁性,确保“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动收到实效,为党的十八大和省第十次党代会胜利召开营造良好环境,都对全省纪检监察机关提出了新的更高要求。我们必须在认真总结经验、深入分析不足的基础上,进一步梳理工作思路和理念,看哪些应当坚持和巩固,哪些需要调整和完善,哪些亟待重建和强化,进一步把握规律、凝聚共识,增强工作的针对性和实效性,牢牢掌握工作的主动权。

(一)应对考验,防范危险。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和中央纪委七次全会上深刻指出,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前,强调全党必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,坚定不移地把反腐败斗争进行到底,保持马克思主义政党的纯洁性。深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神,积极应对“四大考验”和有效化解“四大危险”,切实做好保持党的纯洁性各项工作,是摆在全党面前的重大课题。我们必须居安思危,增强忧患意识,清醒认识执政时间越长越容易精神懈怠,越容易权力失控,越有可能产生消极腐败现象,始终经受住执政的考验;清醒认识深化改革过程中出现的社会矛盾,全方位开放带来的消极影响,始终经受住改革开放的考验;清醒认识建立社会主义市场经济体制时间短、进程快,一些领域体制机制制度不完善容易滋生腐败,始终经受住市场经济的考验;清醒认识经济全球化深入发展,国际金融危机影响深远,意识形态斗争更为激烈,西方敌对势力对我“西化”、“分化”图谋从未改变,始终经受住外部环境的考验。要坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进党风廉政建设和反腐败工作,化解风险、经受考验,保持和维护马克思主义政党的纯洁性。

(二)力度统一、促进发展。2005年和2011年,胡锦涛总书记两次来湖北视察,要求湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点,这是中央对湖北的信任和重托,也是湖北经济社会发展的总目标、总任务,更是党风廉政建设和反腐败工作必须紧紧围绕的中心和大局。积极服务、保障和推动湖北支点建设,必须坚持改革发展和反腐倡廉力度统一,做到改革发展的力度有多大,反腐倡廉的力度就有多大;改革发展延伸到哪里,反腐倡廉建设就跟进到哪里,为湖北科学发展、跨越式发展营造清明、廉洁、公正、平等的发展环境和干部成长环境。贯彻“力度统一论”,必须落实党委、政府责任,自觉坚持两手抓、两手硬,制定政策、出台法规、提出措施,都自觉把反腐倡廉作为有机部分考虑进去,做到存利去弊、未雨绸缪;必须落实部门责任,充分调动各方面的积极性和主动性,使反腐败领导机制和工作机制有效运转起来;必须落实纪检监察机关责任,紧跟中央决策和省委部署开展检查,前移监督关口,加强纪律保障,有效防范和减少腐败现象发生,确保中央和省委重大决策部署不折不扣得到贯彻落实。

(三)以人为本,执纪为民。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现,是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。纪检监察机关必须把以人为本、执纪为民的理念贯穿于党风廉政建设和反腐败工作始终。反腐倡廉教育要体现以人为本,做到入耳入脑、震撼心灵;制度要体现以人为本,确保立得住、行得通、做得到;监督要体现以人为本,早打招呼、早作提醒,做到防微杜渐;纠风要体现以人为本,集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题,实现公平、公正,坚决维护人民群众的切身利益;改革要体现以人为本,紧紧围绕群众最关心最期盼的问题推进重点领域和关键环节的改革,让人民群众共享改革成果;惩治要体现以人为本,始终坚持惩前毖后、治病救人的方针,正确把握是非标准和政策界限,坚持严格依纪依法、安全文明和人性化办案,努力实现政治、社会和法纪效果的有机统一。广大纪检监察干部要做党的忠诚卫士、当群众的贴心人,自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。

(四)惩防并重,系统防治。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。一方面,要利剑高悬,坚决惩治已然。查办案件是反腐败最重要最直接最有效的手段,是纪检监察机关的基本职责。我们必须深刻认识,纪检监察机关在维护党的纪律严肃性和队伍纯洁性方面发挥着重要的不可替代的作用。不查办案件,不执行党的纪律,是我们最大的失误和失职。另一方面,要未雨绸缪,有效防范未然。新世纪新阶段,我国进入经济转轨、社会转型的关键时期,由于新旧两种体制长期并存,过去计划经济条件下不曾发生的腐败现象,将来市场经济体制完善后不易发生的腐败现象,都可能在这个时期集中发生,那种“头痛医头、脚痛医脚”的做法是难以为继的。我们必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的战略调整,用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设,增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性,努力使反腐倡廉制度体系形成闭合系统。同时,在制度设计层面,要坚持有效管用的原则,做到政简风清、简便易行,更加充分地发挥制度防腐功能。

(五)准确定位,正确履责。纪检监察机关的主要职责是协助党委、政府加强党风政风建设和组织协调反腐败斗争。我们必须全面履行党章和行政监察法赋予的职责,在监督上下功夫,在协调上求作为。当前,纪检监察机关承担的任务越来越多、涉及的领域越来越宽、监督检查的战线越拉越长,这既是围绕中心、服务大局的需要,也是党委、政府和人民群众对纪检监察机关的信任。我们必须正确把握职责定位,分清主办、协调、参与和督办责任。要始终把工作的着力点放在督促有关责任部门抓执行、抓落实上,做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不替代,不能“既当运动员,又当裁判员”。要改进监督检查的方式方法,强化“再监督”理念,通过问责等手段,督促职能部门履行法定职责、开展业务监督,进一步形成监督合力,提高监督实效。

(六)把握规律,改革创新。大力发扬改革创新精神,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,是适应时代发展的必然要求。要坚持科学理念,自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,用马克思主义的立场、观点、方法分析判断形势、制定法规制度、安排部署工作、推动任务落实;坚持科学定位,把反腐倡廉建设放到经济社会发展总体布局和党的建设工作全局中来思考、谋划、部署和推进,以积极主动、扎实有效的工作为湖北支点建设和跨越式发展提供有力保证;坚持科学推进,做到紧跟中央部署与联系湖北实际、继承优良传统与坚持改革创新相结合,使反腐倡廉建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时,要积极探索新学科、新技术、新知识与反腐倡廉建设有机结合的途径和手段,高度重视现代科学技术尤其是信息技术、网络技术的运用,不断提高纪检监察工作科技含量。

(七)问题导向,务求实效。当前在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种矛盾凸显的历史条件下,反腐倡廉工作面临的新情况新问题很多。我们必须要有战略思维和统筹谋划,同时坚持问题导向,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着重解决什么问题,把是否解决了群众反映强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的重要标准。要集中精力抓大事,突出纪检监察机关的主要职责,切实抓好查办案件、惩防体系建设、效能和执法监察、纠风惠民等重大事项。要盯住关键抓要事,紧紧盯住重点领域、重点行业;盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部;牢牢抓住“关键的少数”、“少数的关键”。要千方百计解难事,坚持从人民群众反应最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起,切实解决损害群众利益的突出问题,不断以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。总之,我们要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点工作的成效带动全局工作的推进,以关键环节的突破促进整体工作的发展,进一步把党风廉政建设工作做深、做细、做实,做出成效。

三、2012年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2012年我省党风廉政建设和防腐败工作总的要求是:深入贯彻党的十七大,十七届三中、四中、五中、六中全会和中央纪委七次全会及省委九届十二次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真执行党风廉政建设责任制,扎实抓好党风廉政建设和防腐败斗争各项长期性、基础性工作,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,保持和维护党的纯洁性,积极服务、保障、推动湖北科学发展和跨越式发展,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

  (一)严明党的纪律,切实加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查。严格执行党的政治纪律。教育、引导和督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律,坚定政治立场和政治方向,自觉同党中央和省委保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见,严禁公开发表同中央决定相违背的言论,严禁对中央的决策部署阳奉阴违,严禁泄露党和国家秘密,严禁参与各种非法组织和非法活动,严禁编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象。对违反党的政治纪律的党组织和党员干部,依纪依法予以惩处,坚决维护党的集中统一。

  严格执行组织人事工作纪律。教育引导党员领导干部正确对待个人进退留转,正确对待选举结果,自觉服从组织安排。加强对干部选拔任用全过程的监督,匡正选人用人风气。加强对拟提拔干部的廉政考察,防止“带病上岗”、“带病提拔”。加强换届工作纪律保障,认真落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突出提拔干部等问题,营造风清气正的用人环境。

紧紧围绕贯彻实施“十二五”规划和省第十一届人大第五次会议精神,加大转变经济发展方式监督检查力度,重点开展对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、做好“三农”工作、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查。结合贯彻党的十七届六中全会精神,加强对文化强省战略落实情况的监督检查,重点开展对文化体制改革过程中资产转移、资本运作和干部问题的专项督查。开展对中央关于民族地区经济社会发展政策和民族政策落实情况的监督检查。继续开展工程建设领域突出问题专项治理,重点抓好国土资源、交通运输、水利、电力等领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作,积极创建“廉政阳光工程”,深入推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设,严肃查处违纪违法问题,坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发势头。继续加强对援疆项目建设、资金使用和干部作风情况的监督检查。完善点线面相结合的立体监督检查体系,健全监督检查长效机制和纪律保障机制。

    (二)加大办案力度,始终保持惩治腐败的高压态势。坚持利剑高悬,对腐败案件发现一起坚决查处一起,决不手软、决不姑息。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件;严肃查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件;严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理、城市规划、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的案件;严肃查处国有企业内幕交易、关联交易、利益输送的案件;严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件;严肃查处司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严肃查处重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件;严肃查处商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。

深入研究新形势下腐败案件的特点和规律,不断提高突破案件的能力。进一步健全完善办案协作联动机制,形成办案合力。加强对基层办案工作的支持和指导,推进基层办案工作规范化建设。加强和改进信访举报工作,推行信访举报工作目标管理,畅通网络举报渠道,完善保护证人、举报人的制度。加强案件审理,完善案件审理工作机制和目标管理制度,积极预防和应对行政复议和行政应诉。改进案件监督管理,提高依纪依法、安全文明办案水平。发挥查办案件的治本功能,改进和规范违纪违法案件的信息发布和新闻报道,努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

    (三)完善惩防体系,努力从源头上预防腐败现象发生。加强顶层设计,研究绘制具有湖北特色的惩防体系框架结构图。制定出台惩防体系建设检查考核评估标准,全面推行工作任务台账管理。加强分类指导,加大落实力度,确保省委《实施办法》各项任务圆满完成。加大制度执行情况监督检查,组织开展“惩防体系制度落实年”活动。加强调查研究,做好经验总结,谋划好下一个五年工作规划。积极开展廉政风险防控工作,推动各地各部门对查找的廉政风险点、制定的防范措施进行梳理完善。继续推进部省合作共建风险防控项目实施,组织开展第四届“两型社会”建设与反腐倡廉论坛。积极开展领导干部财产申报研究试点工作。制定廉政风险迹象预警处置办法,规范预警处置方式和途径。全面推进制度廉洁性评估,重点选择腐败案件易发领域若干制度开展评估。加强社会领域防治腐败工作,抓紧制定社会领域防治腐败工作意见和非公有制企业、律师、注册会计师等行业廉洁风险防控办法。推进公民和社会信用体系建设,建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系。推动市级预防腐败工作机构建设,创新工作机制和方法,充分发挥预防腐败机构作用。

督促有关职能部门继续深入推进“十个全覆盖”源头治腐工程。加强“十个全覆盖”工作规范化建设,组织开展示范点争创活动。继续开展省级行政权力和服务事项清理工作,关力推进五级行政服务体系标准化、规范化建设,推动行政审批制度改革,加快拓展电子监察领域,优化经济发展环境,为群众提供优质便捷高效服务。指导有关单位和部门加快建设统一规范的公共资源交易市场,推动省市县三级招投标电子平台逐步实现一体化,切实抓好公共资源交易、招标采购等电子应用系统的开发和运用。继续抓党的基层组织党务公开,积极推进党的地方组织党务公开和县委、县政府权力公开透明运行试点工作;进一步深化政务公开,认真执行政府信息公开条例,扩大行政决策公开的领域和范围;深化厂务公开、村(居)务公开和公共事业单位办事公开,全面推进权力公开透明运行。

    (四)改进干部作风,进一步密切党群干群关系。紧紧围绕作风纯洁,研究提出换届后加强领导理论联系实际和干部队伍作风建设的意见,切实解决少数党员、干部思想不纯、作风不实、自律不严等问题,形成推动湖北科学发展、跨越式发展的强大力量。通过加强教育、完善制度、强化监督,促使各级领导干部加强党性修养,弘扬党的优良作风,正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚,切实成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率,努力树立新班子的新面貌新形象。加强对党的群众路线执行情况的检查,督促领导干部落实基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度,用硬措施改善经济发展软环境。巩固和扩大治庸问责工作成果,继续认真治理庸懒散软问题,坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气,严禁搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”,严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为。下大气力改进文风、会风、话风和事风,切实做到发短文、开短会、讲短话、简办事。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,从严控制楼堂馆所建设。严格“三公”经费预算管理,积极推进“三公”经费公开工作。

扎实推进农村、国有企业、高等学校、城市社会党风廉政建设。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,适时组织开展专项检查,及时纠正并严肃处理违反规定的行为;加强村务监督机制建设,完善对农村资金资产资源的监管代理制度,并逐步延伸到城中村、城郊村和园中村。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定,认真落实“三重一大”决策制度,加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核,大力推行国有企业领导人员经济责任审计,严格执行企业招待费向职代会报告制度。加强高等学校反腐倡廉建设,推进师德校风学风建设,认真解决高等学校在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等方面存在的突出问题。推进城市社区党风廉政建设。指导非公有制经济组织和新社会组织完善行业自律机制,防止和纠正违规违法行为。

(五)加强宣传教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂,深入学习贯彻党章,认真开展维护党纪、保持党的纯洁性教育。继续加强理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,分级组织全省党政主职领导干部廉政教育培训班和新任职领导干部廉政教育,把培育廉洁价值理念贯穿于党员、干部培养、选拔、管理和使用的全过程。认真组织开展全省第十三个党风廉政建设宣传教育月等系列活动,不断创新教育内容和形式。进一步提高反腐倡廉教育的冲击力、感染力、渗透力和影响力。加强廉政文化教育基地建设与管理,继续发挥全省反腐倡廉教育基地作用,不断完善警示教育基地网络,把在各级基地接受警示教育纳入党校学员必修课程。

把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局。深入开展廉政文化“六进”活动,加强廉政文化产品创作和传播,实施廉政文化精品工程,开展廉政文化汇演活动,推动形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。加强反腐倡廉宣传工作,充分展示反腐倡廉建设所取得的明显成效,积极反映群众呼声,为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置工作,发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。建立完善舆情监测和处置机制,加强网络舆情应对处置队伍建设,推动发展健康向上的网络文化。

    (六)强化监督制约,促进领导干部廉洁从政。坚持发挥监督作用和严肃党的纪律相结合,不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。认真执行党内监督条例,加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督。坚持和完善民主集中制,提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计。推进党政领导干部问责工作。加强和改进巡视工作,重点开展对省直部门的巡视,加强巡视成果运用,提高巡视工作规范化管理水平。纪检监察派出派驻机构要切实履行职责,强化对所在部门及所属系统的监督,协助所在部门不断提高有效防治腐败的能力。注重发挥行政监察职能作用,认真贯彻行政监察法,深入开展执法监察、廉政监察、效能监察,推行政府绩效管理。

    认真落实廉政准则,探索建立党员领导干部廉政信息电子监督平台,抓紧解决廉洁自律方面存在的突出问题。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理等制度,做好综合分析和对策研究,完善相关措施。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题,治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题,治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。深化公务用车问题专项治理。完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度,切实加强日常监管,坚决减少公务用车总量。规范执法执勤用车和国有企业用车的配备使用,加强对越野车配备使用的管理。积极稳妥推进公务用车制度改革。不断巩固公款出国(境)旅游、“小金库”等专项治理成果。

    (七)坚持纠风惠民,着力解决损害群众利益的突出问题。继续对强农惠农富农政策和资金落实情况开展明察暗访,推动强农惠农资金整合,严肃查处与民争利行为。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律法规,强化对征地折迁的监管。认真解决决策机构住房建设、分配、运营、管理等方面的问题,坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。认真整治开发区土地闲置问题,严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。进一步加强对扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督,加强对民生领域投入的专项审计,严肃处理违法违规行为。继续清理公路超期收费等违规收费问题。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。继续治理教育乱收费,纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,坚决制止和取消那些增加基层负担、形式重于内容的活动。将规范博览会、体育运动会举办活动纳入专项治理工作范围。对经过批准举办的活动要严格控制规模,厉行节约。严格县处级以上领导干部出席上述活动的报批程序。深化民主评议政风行风和政风行风热线工作,继续开展“人民满意基层站所”评创活动,及时受理并解决群众关切问题。

    着力解决发生在群众身边的腐败问题。建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制,坚决纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为,严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益等问题,严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。认真清理基层执法项目,规范行政裁量权,建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度,着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题,坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

四、进一步加强纪检监察机关自身建设,在保持和维护党的纯洁性上发挥表率作用

    建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,是新形势下加强反腐倡廉建设的必然要求,是维护党的纯洁性的重要保障。全省各极纪检监察机关要认真学习贯彻党的十七届六中全会和中央纪委七次全会精神,深入贯彻落实中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,以思想政治建设为重点,全面提高政治素质、理论水平和业务能力,切实加强和改进作风,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。

(一)切实加强换届后各级纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设。认真组织开展“创‘五好班子’、建一流队伍”(即政治素质好、运行机制好、干部队伍好、工作业绩好、作风形象好)活动。全面开展县级以上纪检监察机关领导班子“五个一”活动,即每位班子成员负责一个创新课题研究、督查一个重大建设项目、联系一家重点企业、参加一次惠农政策落实情况暗访、与普通群众开展一次面对面座谈。深入开展社会主义核心价值体系学习教育,积极推进学习型纪检监察机关建设。继续深入开展创先争优活动,巩固和深化学习实践活动和主题实践活动成果,着力加强纪检监察干部职业道德规范建设。积极参与和推动“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动,加强理论探索和新的实践,努力取得反腐倡廉建设的新成果、新经验。

(二)切实加强纪检监察组织建设。认真贯彻中央纪委和省委有关文件精神,进一步夯实县(市、区)纪检监察组织基础,规范乡镇、村和国有企业纪检组织工作职责、力量配备和工作机制。深化纪检监察机构综合派出改革,制定加强市、县纪检监察机构综合派出改革的意见,规范改革模式和工作运行机制。扩大省直纪检监察机构综合派出改革范围,再成立12个省直单位派出纪工委监察分局;选择23个市州扩大开展纪检监察机构综合派出改革试点工作;用今明两年时间,全面推进县(市、区)纪检监察机构综合派出改革。

(三)切实加强纪检监察干部能力建设。工欲善其事,必先利其器。要切实加强对纪检监察干部特别是新任职领导干部的培训,着力提高履职尽责能力,努力成为专家型干部。要坚持人岗相适、能力取向,畅通干部进口,不拘一格选拔人才,科学配置人才资源,努力使纪检监察干部能力水平与所承担的任务相匹配,实现人尽其才、才尽其用、事尽其功。要进一步强化“优胜劣汰”的理念,不断深化干部人事制度改革。要完善干部晋升机制,既要通过晋升提拔激励干部,又要注意采取记功、嘉奖、表彰、安排休假等多种办法激励干部;完善干部淘汰机制,科学设计业绩考核评估办法,实行工作台账管理和量化考评制度,对业绩差的、完不成任务的,要采取降级、转岗、辞退等办法进行淘汰,以形成正确的选人用人管人导向。要继续坚持和完善公开选拔、竞争上岗办法,加大轮岗、挂职、交流力度,不断提高纪检监察干部综合素质。要在全省纪检监察系统开展特色工作评选活动,激发纪检监察干部的创新意识,提高各级纪检监察机关的创新能力,着力打造具有湖北特色的“创新项目”和“精品项目”。

(四)切实加强纪检监察机关作风建设。纪检监察干部自身行为不端、“腰杆不硬”,监督别人就没有底气,严格执纪执法就会成为空话。要进一步强化“正人先正己”的理念,把“自身过硬”作为纪检监察机关的“金字招牌”来培养,把“正气、正派、正直”作为纪检监察工作的职业品质来砥砺,大力倡导纪检监察机关先正于其他党政机关,纪检监察干部先正于其他党员干部,上级纪检监察机关先正于下级纪检监察机关,纪检监察机关领导班子成员先正于一般纪检监察干部。要引导纪检监察干部进一步增强政治责任感和工作紧迫感,始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态,雷厉风行,真抓实干,毫不放松地做好各项工作。要加强对纪检监察干部的管理和监督,健全完善廉政风险防控体系,防止和纠正纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题,维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,保持和维护党的纯洁性,责任重大,使命光荣,让我们深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委七次全会和省委十二次全会精神,围绕中心、服务大局,奋发有为、真抓实干,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为保持和维护党的纯洁性,推动全省经济社会又好又快发展作出新的贡献!