湖北省纪委监委发布时间：2023-07-06

习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。2022年7月22日，省委办公厅印发《湖北省容错纠错工作办法（试行）》（鄂办发﹝2022﹞19号，以下简称《办法》），旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。为进一步推动《办法》的贯彻实施，结合全省不担当不作为突出问题专项整治，省纪委监委选编了各地容错纠错的典型案例，以案释纪、以案说法、以案论理，指导精准执纪执法，更好保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，激发干部干事创业积极性、主动性、创造性，为加快建设全国构建新发展格局先行区提供坚强作风保障。

案例1 对市属某国企子公司投资失利予以容错减责案

【基本案情及处理结果】2018年3月至2019年12月，A市市属国企子公司（简称“B公司”）按照《A市城区菜市场提质惠民三年行动实施方案（2018—2020年）的通知》和A市城区菜市场提质惠民工作专题会议精神，先后租赁并改造经营城区多家菜市场。2020年初，B公司投资的大多数菜市场改造项目处于完工待验收状态，其中50%以上处于市场培育期。受新冠疫情影响及疫后社区团购、电商销售冲击，多家菜市场摊位出租率低，开业后持续亏损。为减少投资损失，B公司自2021年4月起，先后解除其中6家菜市场的租赁协议，退出经营，造成了一定的投资经营损失。2022年1月，A市纪委监委对该公司4名责任人适用容错机制，予以相应的组织处理。

【容错要点】本案中，B公司租赁并改造菜市场虽然造成投资亏损，但其初衷是推动菜市场提质惠民、增进民生福祉，在建设过程中已履行相应职责，突发疫情等不可抗力、难以预见的因素是造成亏损的重要原因。综合考虑上述因素，B公司的行为系在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的情形，对相关责任人员可予以容错。

案例2 对某区城管局未批先建予以容错免责案

【基本案情及处理结果】为确保城区2022年安全度汛，A市城市排渍指挥部办公室于2022年3月3日印发《2022年A市城市防汛排渍工作方案》，对B区华新地磅房等5处渍水点整治提出整改要求，完成时限3月开工，5月竣工。2022年3月16日一场大暴雨后，B区华新地磅房等5处渍水点出现大面积渍水问题，给群众出行带来安全风险。经现场排查，主要原因是排水管道口径小，排水设施老化，导致管道淤积、流水不畅。B区城市管理执法局（以下简称“区城管局”）立即召开局长办公会，会议集体研究决定，因时间紧、任务重，由区城管局市政维护单位先行施工，同步进行招投标程序，事后按照实际完成工程量据实结算工程款。之后，区城管局迅速组织实施渍水点改造施工，交由从事日常市政维护的A市某市政建设有限公司组织施工，解决渍水点排水不畅的问题。五处渍水点施工改造按计划完工。2022年6月6日，核查组成员对五处渍水点施工改造后的情况进行了现场查看及实地走访，群众普遍反映五处渍水点经过施工改造后，没有再出现渍水现象，改造效果较好。在调查过程中，未发现相关公职人员谋取私利的行为。

2022年6月8日，B区召开容错免责会商评审会议，与会领导、“两代表一委员”、行业领域专家形成一致意见，对区城管局在华新地磅房等5处渍水点整治过程中未批先建问题予以容错免责。

【容错要点】本案中，区城管局将渍水点改造工程直接交由在该局从事日常市政维护的市政公司组织施工，虽不符合有关规定，但其初衷是为了积极消除渍水隐患，保障群众生命财产安全；在决策程序上，区城管局专门召开局长办公会会议研究，符合有关集体决策程序规定；调查过程中，未发现相关公职人员谋取私利的行为；从结果看，五个渍水点按照市城市排渍指挥部的工作方案如期完成施工改造，消除了渍水隐患，保障了人民群众生命财产安全，取得了较好效果。综合上述因素，可予以容错。

案例3 对某风景区管理处违规收取管理费予以容错减责案

【基本案情及处理结果】B风景区地处A市中心城区，是重点文旅休闲风景区，每年在此举办的文艺汇演、商旅宣发活动多，人流量大。2020年至2022年5月，为进一步提升服务保障质量，B风景区管理处经集体研究决定根据各类商业活动规模、时间、用工等情况酌情收取场地管理费，委托管理处保安保洁管养项目中标方某物业公司代收代管场地管理费共计6万余元。该款主要用于保洁保安的活动加班费、讲解员招聘费等各类支出。2022年10月，经核查，A市纪委经研究认为，周某作为管理处主要负责人，对管理处违规收费的问题应承担主要领导责任。管理处违规收取费用的行为程序上确不合规，但总体上符合立足于服务企业、服务群众，存在程序瑕疵或者出现失误错误的容错情形，决定对周某此项错误予以诫勉，同时向管理处下发纪律检查建议书，责令及时整改违规收费问题、完善财务保障制度，进一步规范景区管理功能。

【容错要点】从实践来看，文艺汇演、商旅活动开展直接增加了场地活动安保、保洁等财政保障之外的额外成本。管理处自收自支场地管理费的行为确不合规，但其出发点是为了弥补财政保障差额，提升各类文旅活动服务保障质量，立足服务企业和群众，增强市民娱乐休闲活动的体验感，问题发生后相关费用已退缴至财政专户，且未造成不良影响，符合容错精神。办案部门及时制发纪律检查建议书，实现了以案促改促治的综合治理效果。

案例4 对某区政府突破土地政策予以容错免责案

【基本案情及处理结果】A市B区政府启动汉宜村安置房项目，该项目涉及地块之一系A市某塑料厂职工集资宿舍所在地。因历史问题该处集资房产于1994年建成后一直未办理土地和房屋证照，不能按照国有土地征迁政策或农村集体土地征迁政策进行征迁补偿，12户居民因不能享受征迁政策，怨声载道。为解决历史遗留问题，最大程度维护群众利益，尽快推进相关安置房建设项目，B区政府第一时间召开专题会议，邀请司法局、审计局、新区办、住房保障中心、城投公司、规划部门等单位相关人员充分讨论，并主动听取律师等法律专业人士意见，研究提出参照农村集体土地征收政策为上述12户居民单独制定征迁补偿方案，但仍突破了现有土地征收政策。为此，该项目牵头负责部门新区办向区纪委监委提出风险报备申请。经审核认为，新区办创新便民利民服务举措，以自身的担当维护群众的安居乐业，同意对上述12户居民参照农村集体土地征收政策单独制定征迁补偿方案的事项实施风险报备，予以容错。同时强调纪律要求，督促做好过程管理和风险防范，防止执行出现偏差，避免发生违规违纪违法行为。

【容错要点】B区政府为维护群众利益及社会和谐稳定，主动担当作为、积极突破障碍，虽违反了现有相关土地政策规定，但总体上有利于解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷，将执纪执法为民作为工作的出发点和落脚点，可予以容错。

【指导意义】

习近平总书记强调指出，全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。不担当不作为贻误事业发展、疏离干群关系、损害党的形象，是实现新时代新征程党的使命任务的大敌。在全省上下开展不担当不作为突出问题专项整治期间，从正面宣传容错纠错典型案例，旨在与不担当不作为突出问题典型案例形成鲜明对比，进一步树立鼓励改革创新、宽容失误的鲜明导向，推动党员干部实干担当促发展。

此次发布的典型案例，涉及国企投资、抢险救灾、社会管理及民生领域等四个方面，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

一要严把容错界限。注意把握“四种形态”和“三个区分开来”的政策界限，“三个区分开来”适用于为公做事、但出现失误的情形，“四种形态”处理的是违纪违法和腐败问题。要始终坚持事业为上，把党的事业和人民的利益放在第一位，坚持具体情况具体分析，对干部的失误错误进行综合研判，对该容的大胆容错，对不该容的坚决不容。要坚持“三个区分开来”，充分运用政策策略，辩证把握严的基调和实的要求的关系，做到从严监督管理和鼓励担当作为相统一。

二要规范容错流程。各责任追究机关在开展追责问责工作中，应当主动核实是否具有容错情形，对符合条件的同步启动容错程序；在容错调查结束后，应当集体研究，对是否符合容错情形作出结论。对重大敏感问责事项，可提请提级审核把关和会商审核。各地可结合实际探索建立前瞻性决策风险事前报备机制，进一步推动体制机制创新，消除干部的后顾之忧，给敢于担当、积极作为的干部吃下“定心丸”。

三要坚持容纠并举。把容错纠错工作与促进治理贯通起来，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。对存在失误和偏差的单位、个人，在予以容错的同时，有错必纠、有过必改，帮助汲取教训、及早纠偏补救；对暴露出的体制机制漏洞，有针对性提出整改建议，督促党委、政府及有关职能部门促进改革、完善制度，推动标本兼治，提升治理效能。